佘妍妮2021年上半年，为贯彻落实云南省安全生产委员会办公室下发关于深入推进变型拖拉机专项整治工作方案的通知要求，履行行业监管的职责，市安委办及时沟通、协调各相关部门，有力推进全市变型拖拉机（以下简称变拖）专项整治方案的制定，加强业务督导检查，强化宣传教育，积极推进了全市的变拖专项整治工作，目前各项工作任务进展顺利。现将工作小结如下：

　　按照省安委办《云南省安全生产委员会办公室关于印发云南省深入推进变型拖拉机专项整治工作方案的通知》（云安发【2021】1号）要求，为了有效推进全市变拖专项整治工作，我市组织应急管理局、农业农村局、公安交警支队等部门认真学习了市安委办下发文件通知，及时成立了由各部门分管领导挂帅的进一步深入推进变拖专项整治工作领导小组，认真制定工作方案，细化了责任分工，完善了具体措施，明确了各阶段工作任务和内容，强化对变拖专项整治的组织领导，认真推进整治工作。

　　为了把省、市关于变拖专项整治的工作方案能在工作一线，即在县区一级有效实施，抓出成效，我市于4月7—15日期间，由市农业农村局农机科、市农机安全监理所组建工作督导检查组对全市各县区农业农村和农机安全监理部门落实专项整治工作情况进行专项督导检查，实地查验相关工作痕迹资料，听取工作汇报，在督促各县区认真完成各项工作任务的同时，也对各县区开展变拖整治情况提出具体业务指导，推进工作开展。

　　根据省、市工作方案，结合各县区变拖拥有情况，各县区制定相应的变拖专项整治工作方案，围绕我市确定的“到2025年，全市同全省一道实现变拖清零”的中心任务目标，要求我市各县区制定各自到2025年每一年的变拖注销淘汰任务目标。同时为完成省、市安委办关于2022年完成注销淘汰一半变拖的工作要求，我市各县区细化每年的注销淘汰数，并明细了各县区2021年每季度应完成的变拖注销淘汰任务，形成报表，并由市农业机械安全监理所根据各县区上报的任务数，做好相关报表的收集上报和任务督促工作。

　　认真落实方案要求，督促各县区对辖区内在册变型拖拉机进行了全面排查核实，根据统计，上半年我市变拖在册数为10037台，实现变拖社会化检测1417台，完成注销273台，我市对悬挂外籍号牌的174台变拖均进行了查验，核实线台，同时我市已按方案要求，对变拖的正常在用、脱检脱保、超年限未注销或报废、注销未收回牌证的分类摸底排查，并形成具体工作台账。

　　一是严格变拖登记业务。自2015年10月1日起，我市已在全市范围内全面禁止了对变拖的注册登记。同时自2018年6月1日后，我市各县区农机安全监理部门均严格执行了农业部令2018年第1号、第2号令和两个业务工作规范规定的内容和程序，做到了农业机械符合标准要求的才办证上牌，农机监理业务规范严格，从未发现任何违法违规情况。二是严格变拖安全检验。自2019年开始，我市已全面推行变拖安全检验社会化，农机监理机构在严格比对机手提供的《安全技术检测报告书》，同时与“云南省农机安全监督管理信息系统”进行被检测车辆的唯一性认定，结果合格后，对所涉及的道路交通违法行为和交通事故处理完毕的，才核发检验合格标志。

　　上半年我市各级农机安全监理部门均紧密结合集中整治、专项整治、安全生产月等活动，深入农村基层第一线，以农机“七进”、“六个一”等活动为载体，充分利用广播、电视、网络、简报、宣传手册、展板和警示标语等方式，有意识强化对当前变型拖拉机社会化检测、清零、报废、运营管理、违法处罚等新政策的宣传力度，全方位、多角度开展农机安全宣传教育。据统计，上半年全市共出动宣传车辆67车次，宣传人员265人次，粘贴宣传标语16条，悬挂宣传横幅10条，发放宣传资料21421份，手机短信宣传2条，开展七进活动54个次，并联合市农机推广站和玉龙、宁蒗两县农机监理站先后在玉龙白沙镇、宁蒗大兴镇和红桥乡黄腊老村委会举办安全知识讲座3次，教育群众1461人次，开展安全日学习活动4次，教育群众540人次。

　　从全市工作情况看，上半年为进一步深入开展变拖的专项整治，方便和理顺变拖的注销报废工作，我市各县区已主动采取了诸如：深入农机销售门店、农机大户、农机合作社开展定点宣传，协调报废回收企业设立乡镇回收点等多种措施，但由于政策依旧不明朗，变拖拥有人观望情绪重，我市至今仍未能真正实施一起变拖的报废工作，我市变拖专项整治工作依旧任重道远。

　　我市自2015年10月1日起，已在全市范围内全面禁止了对变拖的注册登记，并按照“限期淘汰、消化存量”的具体工作要求，稳妥推进，认真规范了变拖的注销、淘汰和报废工作。但在具体实施过程中，存在以下问题：一是变拖既不属于汽车，也不属于拖拉机，无法遵照汽车的报废标准，而拖拉机的报废至今依旧没有具体的实施规定和细则，导致只能由企业按废铁标准回收，没有任何补助，所得甚少，变拖所有人不愿意报废。二是报废回收点均位于城区，对于路途较远，特别是对边远山区的变拖所有人来说，报废的变拖本就隐患大，直接驾驶前往回收点，容易导致事故；由其他车辆运输，又难以承担相关费用，往往左右为难，最后干脆选择不去报废，故变拖“消而不废”的现象依然突出。这几年对变拖的注销淘汰多停留于变拖所有人自愿申请、已灭失或无法使用的变拖进行注销淘汰，仍有安全隐患。

　　另一方面，变拖淘汰“消而不废”的现象也严重影响了农机安全监理部门和公安交警部门开展变拖专项整治的进程和效果，原因在于：部分自愿申请将变拖注销的所有人即便签订了注销后不再上道路行驶的承诺和保证，但因车辆并未报废，常出于“求方便”和“自身利益”的原因，往往违背承诺，仍然驾驶已注销的变拖上路行驶，给道路交通安全带来严重的事故风险隐患，而若这类车辆发生道路交通安全事故或安全生产事故，相关部门和个人有担责的风险，所以农机安全监理部门和公安交警部门在变拖报废难以开展的情况下，也是左右为难。特别是在农机安全监理部门按相关的管理规范及相关专项整治工作的要求，力图进一步加大了对变拖的注销淘汰力度，却又纠结于“消而不废”的后患，不敢放开手脚，导致专项整治工作进度缓慢、成效不佳。

　　（一）认真做好宣传、教育、规范工作。变拖的淘汰报废必定会给农村家庭造成一定损失，各部门认真做好推进变拖专项整治工作相关政策、规定、措施及要求的宣传，讲清楚变拖的乱象给社会、给个人生命财产带来的危害，动之以情、晓之以理，坚决杜绝简单粗暴的工作态度和违规行为，防止社会热点问题的发生。

　　（二）进一步完善变拖报废点的设立。为方便和减轻变拖拥有人报废淘汰所拥有变拖过程中的风险和成本，探索降低变拖报废企业的门槛，促进报废工作，力争每个乡镇至少设立一个报废回收点，进一步完善布局。

　　（三）加强部门协作，加大执法力度。公安交警部门进一步强化道路监管，对已达到报废标准和牌证注销后仍然上路行驶的变拖依法予以收缴，并协同相关部门进行变拖强制报废工作。对发现假牌、套牌，或使用伪造、变造拖拉机牌证的，坚决予以收缴处罚。县区农机安全监理部门规范变拖注销工作，并加强和完善变拖注销和报废淘汰的有机结合，会同相关部门做到注销车辆尽可能得以报废，共同建立好相应的工作机制。

　　（四）加强领导，有效推进变拖报废工作。督促各县区开展好变拖专项整治工作，有效发挥县区由政府领导直接挂帅，相关部门领导和乡镇相关领导组成的工作领导机构的作用，层层压实工作责任，有力保障各县区、乡镇辖区深入推进变拖专项整治各项工作的顺利进行，强力促进变拖的淘汰报废工作。

　　（五）共同努力，争取变拖报废补助资金。积极协调，努力争取如同类似汽车报废时给予一定补助那样的政策，减轻农民负担，为变拖在全省、全市如期清零提供良好助力。

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