草侠txt党的十八大以来，在构建中国特色社会治理体系中，党和政府日益重视社会组织的作用，各类社会组织应运而生，得到了蓬勃发展。本文以中国狮子联会浙江舜江服务队为例，谈谈社会组织如何对接政府部门，与政府构建良性的互动关系，汇聚慈善力量，改善当地困难残疾人的生活环境，助力共同富裕，为构建中国特色社会治理体系作出贡献。

　　改革开放以来，我国经济快速发展和个人收入大幅增长。伴随着经济基础的巨大变化，由此带来社会主要矛盾也发生了变化。为解决社会矛盾和社会问题，党和政府十分重视社会组织的培育和发展。

　　党的十八届三中全会明确提出“要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用”，为社会组织的发展指明了方向。

　　党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而人民群众的美好生活是由无数日常化的小事和具体化的需求构成的。单单依靠政府部门的力量，难以解决跨地域性、跨行业性、越来越复杂的社会治理问题。因此，一个寻求多元合作的新型社会治理模式亟待创建，以适应社会变化，从而保持社会的稳步发展。为此，十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。党的十九届四中全会提出了“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

　　各部门相继出台政策，促进社会组织发展。为落实党中央、国务院的决策部署，加快转变政府职能，创新社会治理体制，促进社会组织健康有序发展，提升社会组织能力和专业化水平，改善公共服务供给，财政部、民政部于2016年印发《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）。此后，民政部于2017年印发了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号），按照建立社区社会组织分类扶持、分类管理机制的思路，针对社区社会组织管理服务不健全、培育机制不完善、作用发挥不明显等问题，提出了培育发展社区社会组织的总体要求，明确了充分发挥社区社会组织积极作用的发展导向、加大社区社会组织培育扶持力度的具体措施和加强社区社会组织管理服务的具体要求。

　　2020年12月，民政部办公厅民印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》指出，培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用。

　　2021年10月，民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期社会组织发展的总体要求、主要任务和保障措施，为进一步规范社会组织登记管理、推动我国社会组织高质量发展作出系统安排。

　　《规划》提出，到2025年，中国特色社会组织管理体制更加健全，政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局更加定型；社会组织专职工作人员数量达到1250万人，社会组织固定资产达到5900亿元；社会组织发展质量得到明显改善与提升，实现社会组织发展从“多不多”“快不快”向“稳不稳”“好不好”转变，从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型。为实现上述发展目标，《规划》部署了“十四五”时期推动中国社会组织高质量发展的主要任务，包括完善社会组织法律制度、规范社会组织登记、健全社会组织监管体系、提升社会组织执法水平、加强社会组织自身建设等多方面，以推动社会组织在中国全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥积极作用。

　　财政、税务等部门也出台了非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除、公益股权捐赠不视同销售征收所得税、社会团体会费免征增值税等政策，并且随着经济社会发展不断进行调整。

　　社会治理体系中包含政府、企业、社会组织、公众等多个主体，那么，社会组织究竟处于一个怎样的地位？首先，十九届四中全会明确了社会组织是社会治理的主体之一，共同参与社会治理，共同构建社会治理共同体。其次，无论是从直接参与治理服务方面看，还是从促进就业等间接渠道看，我国社会组织参与社会治理的主体地位和作用都日渐显现，且未来发展势头良好。根据民政部发布的社会组织数量信息，截至2019年年底，全国共有社会组织86.7万个，与2018年的81.6万个相比，总量增长了5.1万个。

　　根据民政部《“十四五”社会组织发展规划》，经过“十三五”时期的不懈努力，社会组织党的领导不断加强、制度改革不断深化、监管执法不断强化、扶持政策不断完善、发展成效不断显现。截至2020年底，全国社会组织固定资产4785.5亿元，吸纳就业1061.8万人。各类社会组织广泛参与脱贫攻坚，实施扶贫项目超过9.2万个，投入各类资金1245亿元；积极参与疫情防控和复工复产，累计接受社会各界捐赠资金约396.27亿元、物资约10.9亿件。中央财政设立支持社会组织参与社会服务项目，累计投入资金15.8亿元，直接受益对象1300多万人次。

　　实践证明，建立共建共治共享的社会治理格局，离不开社会组织的积极参与。社会组织的特性决定了其参与社会治理的价值。社会组织一端联系政府，一端代表民众的公共属性，决定了其作为多方参与主体之间情绪化解、矛盾稀释的“缓冲器”，为实现社会共治提供了沟通交流的平台。此外，社会组织的公益性、利他性，以及传递出来的奉献与合作等精神，有助于在人与人之间的交往中传递正能量，养成良好的行为规范和参与习惯。

　　党的十八大特别是十九届五中全会以来，习就扎实推动共同富裕作出一系列重要论述、重大部署，开创性地回答了为什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎样扎实推动共同富裕等一系列重大理论和实践问题，为新的赶考之路上扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。特别是在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话，系统阐述了共同富裕问题，标志着共同富裕理论的新发展新境界。

　　党中央、国务院赋予浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，以浙江先行探索为全国推动共同富裕探路。共同富裕示范区建设为社会组织发展提供了广阔的空间。在社会成员之间完成“三次分配”，助力共同富裕的道路上，公益事业和慈善组织在中国社会治理体系中的作用更加突出。

　　而社会组织要想提高自身参与社会治理的能力，必须要与政府进行良性合作。更要注重自身业务能力的提高，不断汲取先进理念，强化核心团队建设，提高职业化水平。打造品牌项目，提升筹资能力。完善信息披露制度，增强社会公信力。社会组织作为社会治理创新的主体之一，其快速成长是社会治理创新的必然趋势。

　　党的十八大以来，党和政府肯定了社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，同时，也出台了一系列政策，扶持和支持社会组织的发展。在这个背景下，建立和发展与政府之间的合作关系就显得尤为重要。从浙江舜江服务队的实践来看，通过顺势、借势、造势，加强与政府的合作关系，以乘数效应扩大项目的影响力，形成多方共赢的良好局面。顺势，就是顺应政府倡导的近阶段主要任务，比如前几年的脱贫攻坚，2021年开始的乡村振兴；借势，就是借助政府的需求，去做一些项目；造势，就是我们开展项目时候，主动邀请政府有关部门参加，扩大项目的影响。

　　1.构建社会组织与政府良性互动关系，是保证社会组织生存和发展的重要条件。和政府建立合作关系，既可以保证社会组织的合法性，又可以争取政府、社区的支持。现在很多社会组织，如中国狮子联会，不少服务队直接为社区提供服务，他们的服务对象主要在社区，项目实施也要进入社区。如果一个社会组织跟街道、跟社区建立良性关系，得到信任，街道和社区就会非常欢迎，积极配合，有的还会提供场地、设备、资金、人力等方面的支持。这对社会组织顺利进入社区，更好地实施项目和开展服务，是非常有益的。净居亮居项目在革命老区余姚市梁弄横坎头村开展，得到了村党委的大力支持，特别是该项目由余姚市政协引进的，十分契合村里的需求，村里非常欢迎和配合我们公益组织顺利进入社区开展服务项目。2021年，横坎头村成立红村公益联盟，村党委据理力争，澄清政府有关部门对狮子会的不同理解，一定要我们服务队成为公益联盟的一员。这就是最好的例子。

　　2.构建社会组织与政府良性互动关系，有助于社会组织更好地实现机构的使命和目标。社会组织是为使命而存在的，如我们狮子会，只有通过实施有成果的项目才能保证机构使命的达成。社会组织的服务对象、服务领域会随着环境的变化、需求的变化而发生变化。如前几年，我们做冬衣1+1项目，对接欠发达地区的教育局，主要是收集整理捐赠旧衣服。现在随着全国均衡发展，经济水平提高，我们主要以捐赠新衣服为主了。

　　社会组织和政府的良好合作关系，有助于我们不断扩大服务范围，更好地满足需求。净居亮居项目在2019年启动的时候，余姚残联联系当地一家基金会，给予困难残疾人家庭每一家资助8000元，一共做了10家。在2020年，残联争取了更多的资金来源，给予每家15000元的资助。为此，我们实行一户一策，尽可能满足受助者的需求，比如赠送一些生活必须的家电等。

　　大家就可以看到，如果一个社会组织能够跟政府建立良性互动的关系，能够赢得政府的信任，就有可能得到更多的资金和支持，这对提高服务能力，扩大服务范围，更好地满足社会需求，达成组织的使命，是十分有益的。

　　3.构建社会组织与政府良性互动关系，有助于推动政府政策的调整。社会组织要想使更多的服务对象受益，政府的政策支持是非常重要的。而跟政府的良好合作关系，有助于政府出台更多惠及民生、有利于社会组织开展服务、促进社会组织发展的政策。

　　净居亮居等困难残疾家庭改造项目，在余姚等地率先实施，有了一整套实施方案，也取得了一定的经验，得到了省残联等有关部门的肯定。从而，在全省开始推广，据不完全统计，全省已经有近100户困难残疾人家庭受益。在各地残联和狮子会等社会组织成功合作的基础上，最后促成了2021年12月份全省残疾人事业发展大会上，由中国狮子联会浙江代表处与省残联各专门协会负责人联合启动全省残疾人净居亮居项目，从而，带动更多的组织来参与项目，满足更多需要帮助的困难残疾人家庭改善居家环境。

　　4.构建社会组织与政府良性互动关系，有助于改变社会对社会组织的认识和态度。中国的社会组织还刚刚起步，整个社会对社会组织的认知度、认可度还不高。特别是中国狮子联会，社会各界还不十分了解。但是，如果社会组织的项目，是由政府购买服务提供的资金，或者得到政府的认可和支持，相信服务对象也好、社会各界也好，对这个项目的认可度和认同感会大大提高。大家看到政府对社会组织的重视和支持，也会加深对社会组织在社会中的重要作用的认识。如果越来越多的人有这样的认识，这对提高全社会对社会组织认知度和认可度会起到很大的促进作用。同时，如果社会组织跟政府建立了良好的合作关系，能够更多地得到政府的理解和支持，也有助于形成有利于社会组织发展的良好社会环境。社会组织的发展需要全社会的支持。如果社会组织跟政府有很好的关系，特别是去做一些既有社会需求，又能得到政府支持和资助的公益项目，那么，社会方方面面也会给予更多的关注、参与和支持，媒体也更愿意进行报道。

　　现在社会组织需要提高和政府合作重要性的认识，要破除“社会组织是非政府的，和政府不搭界”的认识误区。在我们中国狮子联会的很多服务队，特别是初创服务队，有很多领导狮友存在这种想法。他们认为我们是社会组织，是非政府组织，跟政府没有关系。

　　社会组织有其自身优势。社会组织一般采取扁平化结构，运作机制灵活，常采用项目管理方式提供社会服务，它的民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势，能够贴身、即时满足公民的多样化需求。社会组织的公益性也能够吸引更多人关注和参与公共生活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力来推动社会问题的解决。

　　社会组织与政府合作可以实现共赢。对于社会组织来说，通过跟政府合作，可以获得稳定的资源和政策支持来实现它的社会公益目标。中国狮子联会的经费来源，一般有以下几个来源获得项目运营经费：捐款，包括狮友个人捐款、爱心人士捐款、爱心企业捐款；政府补贴，又分为直接拨款（即政府直接给予资助以支持它的活动和项目）、间接拨款（政府联系有关基金会和社会组织承诺给予项目一定额度的拨款）；以及基金会项目配捐（在基金会设立项目，基金会给与项目一定比例的配捐和通过互联网筹款来获取基金会配捐）等。以净居亮居项目为例，余姚市三年完成34户困难残疾人家庭的住房改造，累计使用资金88万元，其中政府联系资金35万元（残联对接相关基金会对项目的固定赞助）、服务队狮友捐款30万元、通过99公益筹款配捐12万元、浙江省残疾人福利基金会专项配捐8万元、浙江代表处配捐3万元。因此，在坚持社会组织独立性的前提下，通过与政府的平等合作关系获得政府的资助是社会组织发展的需要，不必讳言，也不必用独立性来否认这种合作的合理性。此外，社会组织同样存在着“志愿失灵”的可能，也需要政府依法监管来帮助它恪守公共利益立场，维护其社会公信力。

　　5.构建社会组织与政府良性互动关系，可以更好地解决社会问题。政府和社会组织有不同的特点，两者合作，可以优势互补。政府提供的公共产品，有托底性和平均性特点，提供的公共产品往往在数量和质量上不能很好满足公民的个性需求，而社会组织可以一户一策，更好地解决受众的个性需求。公共产品并非只有政府一家能够提供，社会组织也能够提供一部分公共产品，而且由于其机制的灵活、高效还能把成本给降下来，更加能够利用各方资源，更好满足各方需求。而各类社会组织在公共事务治理中对政府起到互补的作用，更多承担一些准公共产品和地方公共产品的提供任务，与政府构成一种错位互补、相互促进的关系。净居亮居项目在2018年在宁波市各级残联提出，委托社会组织开展。当初的缘起是妇联的焕新家园，给困难家庭的孩子改造一个全新的书房和起居室，这个项目设定了标准方案，每户8000元。因为面积有限，一个房间，可以按照标准来执行，也收到了比较好的效果。残联启动这个项目后，通过各种尝试，委托专业机构执行，委托志愿者组织执行，最后这个项目未能持续开展。分析原因，专业机构（企业）做这个项目，因为要控制运行成本，最后不能满足受众和出资方的需求；普通志愿者组织做这个项目，虽然运行成本低了一点，也想满足各方需求，但是因为资源关系，最后也没有持续下去。而且困难残疾人家庭，面积有大小，房屋整体状况都不一样，没办法统一资金标准。最后，通过中国狮子联会承接净居亮居项目（幸福蜗居、善德安居），发动各方爱心人士，扩大资金来源，协同各个公益组织，一户一策制定施工方案，从而满足各方需求。

　　6.构建社会组织与政府良性互动关系，可以更好地解决项目中发现的问题。建立和政府部门的汇报制度，把项目列入有关部门的工作计划。各地残联是我们的主管单位，我们应该及时向当地残联汇报工作计划，主动获取残联的工作指导。在实施净居亮居项目时，我们提前向当地残联沟通，共同确定改造计划，包括户数、地点、资金等等。有了计划，残联会联系当地有关部门，确定受众对象，在执行过程中，我们随时向属地政府领导汇报项目进程，当地村（社区）一起参与改造项目确定和验收，帮助协调解决一些我们不能解决的问题。

　　目前有些社会组织内部的组织结构、管理体制、决策程序、财务制度都不够健全，财务混乱现象严重，开展社会公共服务活动少，这种“志愿失灵”倾向损害了社会公众对社会组织的信任，损害了社会组织的良好形象。通过和政府的合作，可以快速提高我们的管理水平，从而更好地做好服务项目。

　　总之，构建社会组织与政府良性互动关系，是建设中国特色新型社会组织的重要途径，不仅不会损害社会组织的独立性，而且可以实现多赢。通过和政府的合作，很多服务队解决了办公场所问题，很多服务队受到了政府有关部门的表彰，很多服务队落实了服务资金，很多服务队的狮友对组织有了更大的认同感，这一切，都可以给组织发展带来活力，帮助到更多需要帮助的人，更好地完成我们组织的使命。