恶徒怀里的小猫咪教育部召开新闻发布会介绍《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》有关情况。记者 张劲松 摄

　　为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》做出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的战略部署，进一步深化学校体育改革，国务院办公厅近日印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）。为此，记者就有关问题采访了教育部体卫艺司负责人。

　　党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长，十八届三中全会《决定》做出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的战略部署。习高度重视和关心青少年体育，多次就青少年体育和校园足球作出重要批示。李克强总理要求，大力发展体育文化事业，为青少年强身健体全面发展创造良好的环境。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族生命力旺盛的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。体育锻炼是提高学生健康素质的有效途径，对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

　　近年来，各地、各部门不断出台政策措施，加快推进学校体育，大力开展阳光体育运动，学校体育工作取得积极进展。但总体上看，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。为进一步推动学校体育改革发展，促进学生身心健康、体魄强健，国务院印发了该《意见》。

　　《意见》总体强调要强化政府责任，加强学校体育综合改革，整合各方资源，促进学校、家庭、社区联动，着力培养学生体育兴趣，确保学生每天锻炼一小时，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础，形成全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。起草时的基本考虑：一是要全面体现中央精神、全面贯彻党的教育方针。深入领会中央领导同志关于学校体育的批示精神，认真梳理近年来人大代表的建议和政协委员的提案，对照近年来加强学校体育的文件，做出综合分析，使起草的文件体现中央精神，使德智体美四育有机融合。二是要突出重点，全面推进。《意见》力求通过强化学校体育，切实落实体育课和课外锻炼的相关要求，进一步加强保障条件建设和督导检查，实现全面抓好学校体育各项工作的目的。三是充分吸纳基层实践经验和创新精神。在摸清学校体育工作情况的基础上，把基层实践证明行之有效的做法提升为国家政策，对各地具有先导性的创新做法给予积极支持和鼓励。

　　《意见》指出，强化学校体育和促进学生身心健康全面发展，必须要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习系列重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，改革创新体制机制，全面提升体育教育质量，健全学生人格品质，切实发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　今后一个时期，学校体育工作主要应遵循的基本原则有：一是坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间，提升课堂教学效果，强化课外练习和科学锻炼指导，调动家庭、社区和社会组织的积极性，确保学生每天锻炼一小时。二是坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律，以兴趣为引导，注重因材施教和快乐参与，重视运动技能培养，逐步提高运动水平，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。三是坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，有序开展课余训练和运动竞赛，积极培养体育后备人才，大力营造校园体育文化，全面提高学生体育素养。四是坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任，统一基本标准，因地因校制宜，积极稳妥推进，鼓励依据民族特色和地方传统，大胆探索创新，不断提高学校体育工作水平。

　　到2020年，学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证，教学、训练与竞赛体系基本完备，体育教学质量明显提高；学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强；政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善，基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局。

　　第一，完善体育课程。一要建立体系，以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。二要落实课时，各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。高等学校要为学生开好体育必修课或选修课。三要科学安排课程内容，在学生掌握基本运动技能的基础上，根据学校自身情况，开展运动项目教学，提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪等特色项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。

　　第二，提高教学水平。一是提出体育教学要加强健康知识教育，注重运动技能学习，科学安排运动负荷，重视实践练习。二是研究制定运动项目教学指南，让学生熟练掌握一至两项运动技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式，努力提高体育教学质量。三是关注学生体育能力和体质水平差异，做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源，提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量，保证每个学生接受体育教育的权利。四是支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟，为中小学开展教改试点提供专业支撑，促进中小学提升体育教学水平。五是充分利用现代信息技术手段，开发和创新体育教学资源，不断增强教学吸引力。六是鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地，开展理论和实践研究，提高学校体育科学化水平。

　　第三，强化课外锻炼。一是健全学生体育锻炼制度，学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划，列入作息时间，与体育课教学内容相衔接，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，开展丰富多彩的体育活动。中小学校要组织学生开展大课间体育活动，寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要通过多种形式组织学生积极参加课外体育锻炼。职业学校在学生顶岗实习期间，要注意安排学生的体育锻炼时间。二是鼓励学生积极参加校外全民健身运动，中小学校要合理安排家庭“体育作业”，家长要支持学生参加社会体育活动，社区要为学生体育活动创造便利条件，逐步形成家庭、学校、社区联动，共同指导学生体育锻炼的机制。三是组织开展全国学校体育工作示范校创建活动，各地定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动，坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动，形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。

　　“一校一品”是指一个学校要至少形成一个全体学生应知、应会的品牌运动项目。“一校多品”是指条件较好的学校在一个品牌运动项目的基础上，可以实施多元化项目教学模式，即学校开设多项运动项目教学课程，学生根据个人需求选学并掌握一项或多项运动技能。场地、师资受限的学校应根据现有学校资源，实施灵活化项目教学模式，最起码保证上好体育课，学生能运动起来。

　　《意见》专门对学校体育训练竞赛提出了要求。就是要注重教体结合，完善训练和竞赛体系。在开展课余训练方面，学校应通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式，积极开展课余体育训练，为有体育特长的学生提供成才路径，为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。要根据学生年龄特点和运动训练规律，科学安排训练计划，妥善处理好文化课学习和训练的关系，全面提高学生身体素质，打好专项运动能力基础，不断提高课余运动训练水平。在完善竞赛体系方面。要建设常态化校园体育竞赛机制，广泛开展班级、年级体育比赛，学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节，通过丰富多彩的校园体育竞赛，吸引广大学生积极参加体育锻炼。研制学校体育课余训练与竞赛管理办法，完善和规范学生体育竞赛体制，构建县、市、省及全国学生4级竞赛体系。各地要在整合赛事资源的基础上，系统设计并构建当地相互衔接的学生体育竞赛体系，积极组织开展区域内竞赛活动，定期举办综合性会。推动开展跨区域学校体育竞赛活动，全国会每三年举办一次。通过完善竞赛选拔机制，畅通员进入各级专业运动队、代表队的渠道。

　　一是要加强师德建设，强广大体育教师特别是乡村体育教师的职业荣誉感，坚定长期致力于体育教育事业的理想与信心。二是要配齐体育教师。各地要利用现有政策和渠道，按标准配齐体育教师和体育教研人员。办好高等学校体育教育专业，培养合格体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。三是要提升教师能力。实施体育教师全员培训，着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才，国培计划重点加强中西部乡村教师培训，提升特殊教育体育教师水平。四是要科学合理确定体育教师工作量，把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、组织比赛等纳入教学工作量。五是要保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核和职称（职务）评聘办法。六是要为体育教师配备必要的教学装备。

　　学校体育运动安全是当前制约学生体育运动的主要因素，安全问题解决不好，哪个层面都束手束脚，学校体育的活力难以迸发。《意见》就健全风险管理机制专门提出了要求，一是要健全学校体育运动伤害风险防范机制，保障学校体育工作健康、有序开展。二是对学生进行安全教育，培养学生安全意识和自我保护能力，提高学生的伤害应急处置和救护能力。三是加强校长、教师及有关管理人员的培训，提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。四是学校应当根据体育器材及场地的安全风险进行分类管理，定期开展体育器材设施及场地的检查，具有安全风险的体育器材设施应当设立明显警示标志和安全提示。五是完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。六是鼓励各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

　　当前学校体育改革到了深水区，要把强化学校体育这个硬骨头啃下来，仅靠教育部门和系统是不够的，一定要充分发挥社会力量的作用，积极鼓励社会力量支持和推动学校体育改革，所以《意见》中有一部分是有关社会力量支持学校体育发展方面的内容。就是要整合各方资源支持学校体育。一是我们要完善政策措施，采取政府购买体育服务等方式，逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制，引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。二是鼓励专业运动队、职业体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。三是支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作，提升学校体育工作水平。

　　在《意见》中提出了要完善考试评价办法。一是构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系，完善和规范体育运动项目考核和学业水平考试，发挥体育考试的导向作用。二是明确体育课程考核的要求，就是要突出过程管理，从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动等方面进行全面评价。三是对中小学生综合素质评价体系和体育学业水平考试提出了要求，中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试，纳入学生综合素质评价体系。各地要根据实际，科学确定学生初中毕业升学体育考试分值或等第要求。四是在普通高考改革中，提出了对体育情况的要求。实施高考综合改革试点的省（区、市），在高校招生录取时，把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。五是有关特殊人群的体育考试，学校体育测试要充分考虑残疾学生的特殊情况，体现人文关怀。六是修订相关文件，提高体育运动技能的要求。修订体育教育本科专业学生普通高考体育测试办法，提高体育技能考核要求。研制普通高校高水平运动队建设实施意见，规范高水平运动员招生。

　　为了促进体育教育教学质量的提高，《意见》提出了一些具体办法。主要有：一是明确体育课程学业质量要求，制定项目技能等级标准和高等教育体育学类专业教学质量国家标准。二是建立中小学体育课程实施情况监测制度，定期开展体育课程国家基础教育质量监测，要把监测情况届时向社会公开。三是建立健全学生体质健康档案，严格执行《国家学生体质健康标准》，将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础，确保测试数据真实性、完整性和有效性。四是鼓励各地运用现代化手段对体育课质量进行监测、监控或公示体育课开展情况。

　　第一，要加强组织领导。一是各地要把学校体育工作纳入经济社会发展规划，加强统筹协调，落实管理责任，并结合当地实际，研究制定加强学校体育工作的具体实施方案，切实抓紧抓好。二是进一步加强青少年体育工作部际联席会议制度，吸纳更多的部委参与其中，并强化国务院有关部门在加强青少年体育工作中的责任，按照职责分工，落实好深化学校体育改革的各项任务。

　　第二，要强化考核激励。一是列入考核指标体系。各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。二是加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。三是采用“一票否决”。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”。四是建立约谈机制。国务院教育行政部门要会同有关部门定期开展学校体育专项检查，建立约谈有关主管负责人的机制。

　　第三，营造良好环境。通过多种途径，充分利用报刊、广播、电视及网络等手段，加强学校体育新闻宣传力度，总结交流典型经验和有效做法，传播科学的教育观、人才观和健康观，营造全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。