熙德传建设大数据平台 推进运动员技术等级审批制度改革和监督——浙江省体育工作创新典型案例

　　运动员技术等级审批是体育部门的一项重要行政权力和责任。运动员技术等级称号事关招考、就业等权利优惠，政策敏感性强，舆论关注度高。近年来，在体育总局和驻总局纪检监察组的精心指导下，在省委省政府的高度重视下，浙江省严格遵守国家体育总局《运动员技术等级管理办法》等规定，严格把关认定标准，没有发生一起运动员技术等级审批违法违规情况。

　　为进一步加强运动员技术等级审批监管，坚决防范廉政风险和权力滥用，2021年以来，浙江省体育局深入贯彻落实中央领导重要批示精神和体育总局工作部署，会同派驻纪检监察组积极推进运动员技术等级审批制度改革，探索建设“浙江省运动员技术等级认定公权力大数据监督平台”，推动运动员技术等级审批制度改革和公权力监督“五个转变”，2022年12月平台正式上线运行，实现了业务智能化、办理高效化、行权规范化、监督精准化。此创新做法，多次受到浙江省纪委监委表扬。

　　2023年之前，浙江省体育局负责省内一级运动员审批管理，市级体育部门负责本区域内二级运动员审批管理，县级体育部门负责本区域内三级运动员审批管理。2010年—2022年的13年，全省共授予运动员技术等级33694人次，其中一级运动员9264人次，二级运动员24240人次，三级运动员190人次。省级授予的一级运动员，从2010年的276人增长到2019年的1138人，并连续4年基本稳定在每年1000人左右；二级运动员从2010年的877人，到2019年突破2000人，并每年稳定在2000人以上。截至11月9日，2023年全省共授予运动员技术等级5360人次，授予一级运动员1565人次，二级运动员3774人次，三级运动员21人次。省体育局直接认定2898人次，占54.1%。

　　（一）全面梳理认定业务流程，变办审分离为办审一体。根据《运动员技术等级管理办法》《浙江省运动员技术等级管理实施细则》，结合我省运动员技术等级审批工作实际，全面梳理业务流程，梳理出6个业务模块、12个业务单元、41个业务事项、298个数据项。对照体育总局《运动员技术等级标准》，将81个竞赛项目，拆分整理成近9000条等级标准规则，初步形成等级认定数据规范。对现有认定业务流程再造，省级赛事结束后，省体育局主动公示二级以上可授予等级运动员名单，运动员在“浙里办”提交等级运动员认定申请时，成绩自动匹配、申请表自动生成，实现一键提交申请，省级赛事所有等级运动员认定由省体育局负责。市级赛事所产生的三级运动员由市级部门认定，取消县级体育部门审核环节，实现“谁举办赛事、谁审批等级”。

　　（二）全量归集认定业务数据，变人工跑路为数字跑腿。推动等级认定业务流与数据流“二流合一”，对全省28万青少年注册运动员、2.4万裁判员和2023年来5.8万青少年运动员参赛人员的历史数据进行全面归集。迭代升级认定系统，加快全省运动员等级认定数字资源“一本账浏览、一站式管理”。 2022年5月新认定系统试运行上线月正式运行。目前，运动员可通过“浙里办”完成运动员等级认定申报，该系统与浙江省政务服务网办事事项实现全面无感智办、数据同步。全国赛技术等级认定实现全流程线上运行。

　　（三）全力推进认定事项改革，变多次审核为即时限办。增加前置认定公示环节，减少中间审核环节。省级赛事举办后，成绩自动入库。根据闭环数据流，赛事主办方直接公示能够申请相关等级资格人员名单，建立可获得运动员技术等级资格库。凡名单库中运动员只要申请，直接匹配成绩，无需另行公示，可直接授予相应等级，即时限办、一证通办。改革后审批环节从原来的10个减少到5个，办事时间从6个月缩减到14个工作日，全面提升了等级认定工作质效。

　　（四）全新打造数据监督模型，变线下监督为线上监督。坚持业务监督与派驻纪检监察监督相衔接，找准问题易发多发环节和廉政风险点，通过法规倒推、情景模拟、案例剖析等方法进行分析，梳理赛事信息、申请资格、裁判选派、成绩信息、审批流程、信访举报6大重点监督环节，制定29条嵌入式监督预警规则，建立“靶向堵漏”监督模型，规范保证可评赛事符合标准、参赛人员身份和成绩真实可信，实现无缝对接、有机贯通。2022年底，“运动员产生成绩时间异常”模型，被浙江省纪委监委评为优秀监督模型。

　　（五）全程实施监督闭环管理，变单打独斗为联合作战。梳理运动员技术等级认定业务数据规范，坚持以规范的业务流程数据为基准，统筹3类254项业务核心数据，整合成12张行权监督数据表进行碰撞，积累行权关键数据，夯实监督数据底座。建设大数据监督驾驶舱，以预警图谱形式直观展示每条规则触发的预警条数，以可视化方式清晰展示触发预警的整体流程，以列表形式充分展示预警详情，建立“预警处置—问题归集—面上整改—制度重塑—成效评价”闭环管控流程。

　　（一）坚持数字化改革，实现核心业务数字化。通过再造等级认定系统，构建数智模式，实现核心业务数字化；通过打通业务系统，全量归集业务数据，实现认定业务流与数据流“二流合一”。

　　（二）坚持流程改造，提高认定服务质效。以改革为服务手段，全力推进认定事项改革创新，运动员技术等级认定申办更准确、更高效。

　　（三）坚持嵌入式监督，实现实时动态监督。紧盯等级认定重要风险点，通过开发数字化预警监督模型库，实现预警监督工作突破。运用数字技术，明确分发、处理、核查、确认、督办各环节责任人，处理工作全程线上留痕，有效防范廉政风险。

　　（四）坚持实战实用原则，形成监督闭环管理。将发现的问题归集，进行追根溯源，不仅完成面上整改，更从源头把控，推动业务系统迭代升级，逐步实现制度重塑，达到“治未病”的目的。

　　国家体育总局通讯地址：北京市东城区体育馆路2号邮政编码：100763联系电线网站联系电线