海猫鸣泣之时ep610月20日，《三亚市水上旅游管理办法》（以下简称《办法》）新闻发布会召开，宣布该《办法》将于2023年12月1日起正式施行。这对三亚水上旅游来说，将是一个新的重要节点，意味着水上旅游管理将有法可依、有章可循了。

　　为何要在当下出台《办法》？将带来哪些变化？让我们从《办法》出台的背景说起。

　　这里全年适合开展各类水上旅游项目，潜水、冲浪、游艇、摩托艇、帆船、帆板、拖伞等水上旅游业态高速发展，但发展的同时，也存在监管和治理的制度体系不健全、行业安全生产隐患突出、商家服务质量参差不齐和水上旅游管理工作机制不完善等诸多问题。

　　如何保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进水上旅游业高质量发展？对此，制定水上旅游管理办法迫在眉睫、势在必行。

　　发现问题及时，解决办法也要精准。2023年3月，三亚市委将“涉水（海上）运动立法”列为三亚市2023年推进重点领域制度集成创新重点工作任务之一。4月，三亚市政府将《三亚市水上旅游管理办法》纳入《三亚市人民政府2023年立法工作计划》。三亚市旅游和文化广电体育局作为起草单位，经征集意见、实地调研和专家论证等程序后，向三亚市司法局报送了《办法》的草案送审稿。

　　三亚市司法局通过组织实地调研走访，征集主管部门、行业协会商会和经营主体意见和召开立法座谈论证会等方式，广泛听取意见建议，最终修改形成《办法》审议稿，并经三亚市政府常务会议、市委常委会会议审议通过。2023年10月9日，三亚市人民政府公布《三亚市水上旅游管理办法》，自2023年12月1日起施行。

　　根据新闻发布会上，三亚市司法局做了深度解读，《三亚市水上旅游管理办法》分为总则、经营管理、安全监管、法律责任和附则五章，共三十二条。

　　《办法》第一章“总则”明确了水上旅游的定义和《办法》的适用范围，从纵向明确了政府、主管部门、基层群众性自治组织和行业协会的职责，从横向明确了各部门之间的职责，避免多头管理、重复管理。

　　《办法》第二章“经营管理”主要解决四个方面问题：一是明确了从事水上旅游经营活动的基本条件是办理经营主体登记，有许可或者备案要求的，应当依法办理，在线旅游经营平台对平台内的经营者应当履行登记及核验义务；二是明确了应当取得海域使用权的情形以及流转方式，缓解小微型企业难以取得海域使用权的困境；三是建立水上旅游经营信息登记制，通过线上线下多渠道公布经登记的水上旅游经营者名单，引导旅游者选择依法登记的水上旅游经营者提供旅游服务，通过市场手段淘汰违法经营者；四是通过推进诚信经营行为规范、信用等级评定，防治旅游欺诈行为。

　　出门旅游，安全是首位。《办法》第三章“安全管理”中，明确了用于开展水上旅游活动的设施设备应当符合法定要求或者一般安全要求，严禁使用三无船舶；鼓励制定地方标准、团体标准或者企业标准，推动标准化经营；规定从业人员的资质要求，尚无法定资质要求的经培训考核合格后方可上岗；明确了经营者应当制定并实施安全操作规程、突发事件应急预案，支持水上旅游责任保险的探索和创新。此外，规定了主管部门的执法机制、执法结果公示机制，依法开展水上旅游市场的联合执法。

　　《办法》第四章“法律责任”主要规定了行政机关、工作人员的行政责任，以及水上旅游经营者未按照规定办理相关许可、备案、登记、检验手续，未依法履行登记、核验义务或者未依法取得海域使用权非法占用海域的法律责任。

　　水上看的美景，功夫都在“岸上”。该《办法》是国内首部以问题为导向的水上旅游地方立法，以解决水上旅游新业态在高质量发展中存在的堵点难题为目的。

　　三亚市旅游和文化广电体育局相关负责人介绍，这是首次在自由贸易港法律法规背景下探索开展水上旅游地方立法的创新实践，完整构建水上旅游业“政府+村（居）委会+行业协会”的治理体系，《办法》明确市、区两级政府关于水上旅游管理工作的职责，清晰划分旅游主管部门和其他主管部门的职责界限，提出村（居）委会和行业协会协同管理的基层治理机制。

　　《办法》六大创新点还包括：探索实施“信息登记+信用承诺”共建共享的部门监管与行业自律发展模式；突破性探索将水上旅游项目的海域使用权作为有价资产的流转机制，依法取得海域使用权后，海域使用权在使用年限内可以依法继承、转让、出租、抵押或者作价入股，奠定水上旅游产业资产管理体系的基础；系统全面打造水上旅游安全生产管理机制和行业风险防控治理体系；探索开展水上旅游经营项目的包容审慎监管，严厉打击扰乱市场和破坏消费环境的行为。

　　《办法》出台后，旅游主管部门将会同公安、市场监管、综合执法等部门，依法依规，按照各自职责对辖区内的水上旅游市场进行定期或不定期监督检查，并及时公示监督检查结查。“这种检查结果共享共用的联合执法，不仅提高了执法效率，也减少了对经营主体的打扰，优化了营商环境。”三亚市综合行政执法局相关负责人表示。

　　水上旅游，一头拴着经营主体、从业人员的“饭碗”、一头通往游客心中的“星辰大海”，是三亚的特色旅游产业之一。相信随着《办法》的施行，三亚水上旅游必将焕发生机，成为更多人在三亚的选择。

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