立以国度公园为主体的天然庇护地系统”的六项建议》[1]杨锐、申小莉、马克平：《关于贯彻落实“建，多样性》《生物，年02期2019，139页第137。

　　公益化办理国外相关研究及启迪》[5]孙琨、钟林生：《国度公园，学进展》《地舆科，年02期2021，329页第314。

　　：《完美国度公园办理体系体例的建议》[3]欧阳志云、徐卫华、臧振华，多样性》《生物，年03期2021，274页第272。

　　究院林业科技消息研究所研究员【本文作者是中国林业科学研；园体系体例试点区生态弥补与办理系统研究（项目编号：CAFYBB2017QC006）”功效本文系地方级公益性科研院所根基科研营业费专项资金青年人才项目（院精采青年）“国度公；究所博士研究生窦亚权对本文亦有贡献中国林业科学研究院林业科技消息研】

　　无效保障原居民的权益成立社区共管机制能够，社区成长之间的矛盾关系协调国度公园生态庇护和。漫长的摸索过程澳大利亚履历，立了正式的国度公园社区共管机制在当局办理机构和原居民之间建。理社区共管模式其采用结合管，立国度公园办理委员会由当局与原居民配合建，过程中两边都具有决策权在国度公园的办理扶植，扶植和成长颁发看法都能够对国度公园的。境庇护、社区经济成长、优良文化传承等方面都有其成功经验这种“共商、共建、共管、共享”的社区共管模式在生态环，和办理具有较大的自创意义对我国国度公园社区扶植。外此，是国度公园办理和运营的环节和重点英国将周边社区和原居民的参与看作，与国度公园的决策和规划而且让本地居民充实参，当局为主导构成了以，同参与的多元共治模式社区等非当局主体共，无效开展和原居民好处的充实保障从而实现了国度公园生态庇护的，国度公园办理实践进一步鞭策了英国。于此有鉴，范社区共管内容、完美社区共管模式我们可通过明白社区共管主体、规，轨制合理的国度公园社区共管系统建立一个机制成熟、运转高效、，园与社区协调成长从而实现国度公。先首，都是国度公园社区共管中的参与主体当局、社区、市场和社会等参与者，各自的义务该当明白其，园扶植和办理的认识加强其参与国度公。次其，公园社区共管内容还该当规范国度，效率、公益与效益之间的关系处置好权力与好处、公允与，、配合庇护”等国度公园的系统办理机制构成“配合决策、配合规划、配合操纵。后最，、好处共享等体例为载体以特许运营、项目参与，当局主体等参与国度公园的办理和运营指导社区原居民、学术研究机构、非，色的国度公园社区共管模式从而鞭策构成具有中国特。

　　设国度公园的素质要乞降必然选择鞭策国度公园绿色成长是高质量建。髓和焦点是全面实施绿色办理新西兰国度公园扶植成功的精，公园品牌扶植的主要构成部门其将“绿色办理”作为国度，、绿色设想手艺等全面奉行绿色规划，生态、不影响天然的国度公园勤奋建成不污染情况、不粉碎，物种毁灭的速度无效减缓了濒危，与天然的协调相处实现了国度公园人，真正的天然让天然成为。外此，情况污染问题为了无效缓解，持最实在的形态让国度公园保，闭部门国度公园泰国选择按期关，休摄生息”让其可以或许“，态情况可以或许获得无效修复保障国度公园内的天然生，限制参观国度公园的人数而且泰国相关部分还严酷，国度公园的承载能力确保旅客数量不跨越。此因，中要一直秉持“绿色”理念我国在国度公园扶植实践，天然生态系统的修复加强国度公园内的，留下贵重的天然资本为子孙儿女久远成长。方面一，规划设想时在国度公园，先、绿色成长”理念该当对峙“生态优，、绿色设想手艺采用绿色规划，的同时尽可能削减报酬对国度公园生态情况的影响在为人类供给亲近天然、享受天然、体验天然机遇。方面另一，林庇护修复、退耕还林还草还湿等生态系统修复工程项目鼎力实施国度公园区域山川林田湖草沙分析管理、天然，态系统承载能力提高国度公园生，统的原真性和完整性连结国度公生态系。外此，育、生态体验等体例还该当通过天然教，态庇护认识提拔公家生，国度公园时做到绿色出行激励和指导公家在旅游，碳脚印削减，园生态情况庇护的认识以此深化公家对国度公。

　　级公共开放性区域国度公园是国度，准设立并主导办理该当是由国度批，的大面积天然生态系统以庇护具有国度代表性。园扶植时的准入前提之一“国度代表性”是国度公，设目标的主要表现也是国度公园建。意味的天然生态系统或是中国特有的物种资本而“国度代表性”不只仅是指那些具有国度，合适国度的全体好处和久远好处并且在扶植和办理时还应充实，设立和管来由国度主导。此因，理是地方当局的义务和权利“国度公园”的设立和管，立法、遴选、监视等各项事务办理地方当局该当担任统筹国度公园，家公园的具体扶植实践事项处所当局担任所辖区域国，质量扶植国度公园共同地方当局高。

　　先该当对其进行鸿沟划分在国度公园扶植规划时首，理的范畴确定合，国度公园的行政办理权属但这个鸿沟只是便于明白，隔分开来的尺度和根据而不该是将国度公园。主要天然生态系统的原真性和完整性国度公园扶植办理的目标是要“连结，性和生态平安”维护生物多样。此因，扶植实践中在国度公园，外部生态系统之间的联系该当重视国度公园内部和，境的改变对内部生态系统的影响充实认识到国度公园周边生态环，化生态庇护修复也十分需要加强国度公园外部的一体。时同，表里部社区成长的不均衡问题还该当准确认识到国度公园，财产成长形成矛盾和冲突问题避免因社区之间文化交换、。

　　塔海省级天然庇护区成立国度公园2006年云南省当局决定依托碧，达措国度公园正式挂牌成立2007年云南香格里拉普，草局）核准云南省为国度公园扶植试点省2008年7月原国度林业局（现国度林，提出扶植国度公园的省份这是我国大陆地域首个，入国度公园摸索阶段同时也标记着我国进。中全会提出“成立国度公园体系体例”2013年11月党的十八届三，公园试点扶植阶段由此我国进入国度，家公园体系体例试点扶植工作先后在13个省份开展国，家公园体系体例试点扶植验收工作并于2020年完成10处国。10月12日2021年，约方大会带领人峰会上颁发宗旨讲话并颁布发表习总书记在《生物多样性公约》第十五次缔，、海南热带雨林、武夷山等第一批国度公园“中国正式设立三江源、大熊猫、东北豺狼，3万平方公里庇护面积达2，重点庇护野活泼动物品种”涵盖近30%的陆域国度。后此，2年1月202，界经济论坛视频会议上提出习总书记在2022年世，最大的国度公园系统”“中国正在扶植全世界；调查时指出4月在海南，公园扶植是重中之重“海南热带雨林国度。看这项工作要跳出海南，国之大者视之为，国度的计谋意义充实认识其对，工作抓实抓好”再接再厉把这项。家公园高质量成长期间这标记着我国进入国，史上具有里程碑意义在我国生态文明扶植。代化、践行“绿水青山就是金山银山”理念具有主要的计谋意义高质量扶植国度公园对于鞭策生态情况管理系统和管理能力现。

　　家公园扶植现状及成长理念探析》[2]窦亚权、李娅：《我国国，业研究》《世界林，年01期2018，80页第75。

　　应天然、庇护天然的前提下国度公园要在尊重天然、顺，谐共生的地球家园建立起人与天然和，、造福人类世代传承。家公园时在扶植国，然是第一位的天然协调必，限制人的行为勾当可是也不克不及完全，前提实现天然生态的庇护以牺牲人类合理好处的。和经济成长矛盾关系的主要体例扶植国度公园是协调生态庇护，然的协调共生要实现人与自。学角度看从生态，生物之间所构成的慎密互利关系“共生”的意义是指两种分歧，生关系中而在共，供给有益于保存的协助该当是一方为另一方，对方的协助同时也获得。此因，准确认识人与天然的关系高质量扶植国度公园该当，不完全排斥人类的勾当在庇护天然情况的同时，态而忽略人类保存的权力更不克不及由于强制性庇护生，建成无人区或禁区不克不及将国度公园，与天然协调共生的场景而是该当营建一小我，天然”的优良场合排场从而达到“人融。

　　国天然庇护地系统的主要行动高质量扶植国度公园是优化我，设的主要实践是生态文明建，原庇护成长的主要使命是“十四五”林业草。前当，、国度公园内部和外部、人和天然之间以及庇护和成长的关系我国在国度公园扶植实践中该当准确认识地方当局和处所当局；公园扶植的无益经验充实自创国外国度，理念推进我国国度公园高质量扶植以立异、协调、绿色、开放、共享。

　　总书记提出的主要治国理念“人类命运配合体”是习，义根基方略的主要内容之一是新时代中国特色社会主。八大以来党的十，世界、若何扶植这个世界”的严重课题习总书记深切思虑“扶植一个什么样的，人类命运配合体提出并倡导建立，理系统贡献中国方案为鼎新和完美全球治。届国度公园论坛的贺信中指出2019年习总书记在致第一，园为主体的天然庇护地系统这一主题“但愿本届论坛环绕成立以国度公，、集思广益深切研讨，、鞭策建立人类命运配合体作出贡献”为联袂缔造世界生态文明的夸姣将来。设国度公园高质量建，态系统不变维持全球生，生物多样性庇护全球，生态产物和生态办事为人类供给优良的，下宝贵的天然资产给人类保存成长留，平安款式、建立人类命运配合体的一项主要行动是中国鞭策全球生态情况管理、优化国度生态。时同，表着国度抽象国度公园代，国度精力意味着，国度文化彰光鲜明显，的一张“金手刺”是世界认识中国，文化交换的最佳载体是中国和世界进行，同的文化财富是全人类共。结构最合理、庇护最无效的国度公园系统以新成长理念为指引建成全球规模最大、，力的“中国样本”制造具有国际影响，体贡献“中国力量”为建立人类命运配合。

　　天然庇护的支流形式国度公园已成为全球，的庇护地成长模式作为一种行之无效，围内扩展和演化其理念在全球范，益经验：以美国、加拿大为主的美洲模式世界各地在摸索实践中构成独具特色的有，办理体系体例相对成熟其轨制扶植完美、；兰为主的大洋洲模式以澳大利亚、新西，善、公家庇护认识强其运营机制相对完；为主的欧洲模式以英国、德国，社区办理相对完美其办理主体明白、；为主的亚洲模式以韩国、日本，、公家参与性高其规划系统健全；的非洲模式以南非为主，法令律例相对健全其庇护力度大、。我国国度公园高质量成长供给了参考和自创这些国度在国度公园扶植中的成功经验为。此因，、结合国生物多样性大会等体例我们能够充实操纵国度公园论坛，家间的合作交换加强与其他国，区成长、天然教育、轨制设想、科学手艺等方面的经验不竭进修自创其在国度公园资本操纵、生态庇护、社，公园办理办事程度以此提拔我国国度，力和国际地位提高国际影响，命配合体建立作出应有的贡献为全球生态情况管理和地球生。

　　21年20，和2035年近景方针纲要》提出：安身资本情况承载能力《中华人民共和国国民经济和社会成长第十四个五年规划，区比力劣势阐扬各地，理流动和高效集聚推进各类要素合，高质量成长的河山空间开辟庇护新款式鞭策构成主体功能较着、劣势互补、。贵重的天然资本河山空间是一种，设的空间载体是生态文明建，供给了需要的场合为我们保存成长。人保存和成长的家园河山空间是我们每个，区域之间更协调、社会成长更协调为了将我们的家园扶植的更夸姣、，斑斓、更协调、更协调的家园同时为我们的子孙儿女留下更，发和庇护河山空间必需科学合理开，空间布局优化河山。护力度最大、生态系统最典型的河山国度公园是我国办理条理最高、保，障起着主要的计谋感化对建立我国生态平安屏。纳入国度公园系统把“最美河山”，设国度公园高质量建，公园为主体建立以国度，区为根本天然庇护，充的天然庇护地系统各类天然公园为补，学的空间管理系统有益于成立结构科，有序的河山空间庇护款式鞭策构成合理、适度、，谐共生的地球家园建立人与天然和。

　　国度公园人与天然协调共生的内涵与路子》[8]吴承照、欧阳燕菁、潘维琪等：《，林》《园，年02期2022，62页第57。

　　八大以来党的十，高度注重生态情况管理问题以习同志为焦点的党地方，态文明、如何扶植生态文明”等严重理论和实践问题系统回覆了“为什么扶植生态文明、扶植什么样的生，经济成长之间的辩证关系科学论证了生态庇护和，庇护和成长的关系供给了新思绪为准确认识人与天然的关系、，续成长供给了主要的理论根据为中国生态文明扶植和可持。明思惟指点下在习生态文，应运而生国度公园，生态文明扶植的严重行动之一成立国度公园体系体例是新时代，鼎新的主要内容之一也是生态文明体系体例。体系体例试点结果评估中2020年国度公园，鼎新中全体进展最快、轨制鼎新最系统的范畴”第三方评估专家认为国度公园是“生态文明体系体例。设国度公园高质量建，体的天然庇护地系统建立以国度公园为主，山银山”理念的最佳路子是践行“绿水青山就是金，谐共生款式的无效实践是推进构成人与天然和，明思惟的具体表现是践行习生态文。

　　办公厅印发《成立国度公园体系体例总体方案》2017年7月中共地方办公厅、国务院，家代表性、全民公益性”三大理念方案提出对峙“生态庇护第一、国，共享、世代传承的方针实现国度所有、全民。家公园扶植管理的首要方针“生态庇护第一”是中国国，列第一没有并，不等于“生态庇护独一”可是“生态庇护第一”，不是“绝对的庇护”“最严酷的庇护”也。此因，庇护的前提下在实现生态，开辟国度公园资本还该当合理操纵和，、生态体验、科普宣教等勾当在国度公园内开展天然教育，家公园成长方针相顺应的生态财产以及生态旅游、游憩办事等与国，近天然、感触感染天然的机遇为公家供给领会天然、亲。

　　论的社区参与国度公园扶植与办理的机制研究》[6]何思源、魏钰、苏杨等：《基于扎根理，学报》《生态，年08期2021，3032页第3021。

　　公园体系体例扶植的六项特征》[7]杨锐：《论中国国度，庇护》《情况，年Z1期2019，27页第24。

　　园扶植应秉持的主要理念之一“全民公益性”是我国国度公，和运营国度公园时对峙的根基准绳也是国外大都国度或地域在办理。的次要资金来历是财务拨款美国国度公园办理和运转，的拨款跨越20亿美元其国会每年对国度公园，园对公家免费开放并且大都国度公，很低的门票或是收取，公园亲近天然、享受天然的权力以此保障每个公民都有进入国度。设作为一项国度公益性事业加拿大当局将国度公园建，国度公园日常维护和办理投入大量财务资金用于，的科研和教育方面以及国度公园相关。时同，办理费用根基不依赖门票收入日本国度公园日常的运营和，情况省和各级当局拨款其次要的资金来历于，受国度公园扶植带来的福利最大程度地让国民平等享。于此基，应加大财务收入一方面国度层面，园专项资金设立国度公，及生态廊道、参观步道、文化长廊等根本设备扶植支撑国度公园开展天然生态系统庇护修复工程以，众供给生态体验、天然教育等生态产物和办事保障国度公园在实现生态庇护的前提下能为公。外此，国度公园基金还该当设立，业本钱参与国度公园扶植激励公家、社会组织和企，家公园投融资机制建立多元化的国。制国度公园门票价钱另一方面应合理控，和办理能造福于民使国度公园的扶植，享受天然、感触感染天然的权力依法保障公民走进天然、，到国度公园扶植的好处让每个公民真正体验，共建共享”真正做到“。

　　1年4月202，于成立健全生态产物价值实现机制的看法》中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《关，、市场化运作、可持续的生态产物价值实现路径提出“加速完美当局主导、企业和社会各界参与，金山银山的政策轨制系统出力建立绿水青山转化为，的生态文明扶植新模式”鞭策构成具有中国特色。前当，盾曾经发生改变我国社会次要矛，于对农产物、工业品等物质产物的需求人民对夸姣糊口的需要已不只仅局限，、文化办事等精力需求更多的是对夸姣情况，此因，还该当为人民供给更优良的生态产物在为人民缔造充沛的物质财富的同时，夸姣情况的需求以满足人民对。国最贵重的天然资本国度公园内具有我，天然生态系统最主要、国民承认度最高的区域是我国天然景观最奇特、生物多样性最丰硕、，大的生态价值此中储藏着巨，品的主要供给者是优良生态产。公园高质量成长鞭策我国国度，公园生态承载能力能够无效提拔国度，态产物的供给质量提高国度公园生，、最天然的生态产物为公家供给最优良，众的幸福感和骄傲感最大限度地提拔公。

　　园高质量成长主要保障和根本完美的法令律例系统是国度公。建成国度公园的国度作为全世界第一个，《成立国度公园办理局法》等特地性立法为主美国在国度公园扶植实践中已根基构成了以，法》等一般性立法作为弥补的成熟而完美的立法系统《国度公园分析办理法》《国度公园空中旅游办理，供了系统而全面的法令根据为其国度公园的办理实践提。野活泼物法》等完整的法令系统为国度公园绿色办理和实践供给了需要的政策情况新西兰公布的《庇护法》以及在其统管下的《国度公园法》《天然庇护区法》《。兰国度公园立法系统能够自创美国和新西，散性的国度公园办理立法系统无效改善我国当前区域性、分，系的系统性、条理性提拔国度公园法令体，供给需要的政策法令情况为国度公园的办理和实践。国度公园法》以及配套性法令系统一方面在国度层面制定和公布《，质量成长有法可依保障国度公园高；同国度公园的扶植现实环境制定差同化的法令系统另一方面处所当局或本地国度公园办理局应针对不，质量成长实践落地包管国度公园高。外此，的改变和国度计谋成长的需要还应按照人类对天然情况认识，公园法令系统动态调整国度，效、最科学、最合理的法令保障为国度公园高质量成长供给最有。

　　园原真性与完整性概念及其评价框架》[4]赵智聪、杨锐：《中国国度公，多样性》《生物，年10期2021，1278页第1271。