环保剑2今年7月，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出要“健全为基层减负长效机制”；8月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，再次强调要为基层减负。

　　志愿服务作为社会文明进步的重要标志，能够直接联系群众、服务群众、造福群众，是助力建设和谐社会、推进国家基层治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。习在视察天津市和平区新兴街朝阳里社区时强调“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”，在给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信中再次强调要“继续发挥志愿者在基层治理中的独特作用”。因此，作为基层治理的重要方式之一，志愿服务理应成为基层减负的重要途径。

　　但近期，各地社工部在志愿服务工作的实际推动中遇到了一些问题与困惑。长期以来，各地在推进志愿服务工作时通常采取行政化动员的方式。比如在党员志愿服务方面，会对党员年度人均志愿服务时间提出要求；在社区志愿服务开展层面，也往往有一些指标性的工作安排。这就导致了一些不同的声音与看法：推动志愿服务工作可能会增加基层负担，与基层减负的要求相悖。在此背景下，志愿服务到底是为基层减负还是增负，成为迫切需要我们共同思考和解答的问题。

　　在志愿服务工作推进的起始阶段，如果当地的志愿服务基础一般，针对志愿者进行的引导、动员、激励等一系列工作可能会在短期内增加基层工作量。但是如果条件较好或者从长远的发展角度来看，随着志愿者被充分动员，志愿服务机制逐渐成熟，将有效降低基层治理成本，最终达成为基层长期减负的目标。具体而言，志愿服务在助力基层治理、减轻基层负担方面至少有以下五大主要作用：

　　正所谓“上面千根线，下面一根针”，基层治理的难点之一就是工作纷繁复杂，但人员配备明显不足。志愿服务作为社会动员的重要方式之一，能够有效引领、动员广大志愿者参与基层服务与治理，在一定程度上，可以极大缓解基层人力不足的难题，这一作用在疫情期间得到了有力证明。

　　再以山东省荣成市人和镇为例，该镇拥有84个行政村、1个城镇社区、8.3万居民，乡镇干部却不足60人，基层治理任务繁重、人力短缺成为制约人和镇高质量发展的严重瓶颈之一。面对这一困境，人和镇在新时代文明实践志愿服务工作中大胆探索，通过信用推动、志愿服务、居民参与，形成“强动员，多整合、常引导、细服务”模式，切实有效解决了基层服务不足、人心涣散的突出问题，探索出一套凝聚民心与基层治理互促共赢新方案。

　　在组织引导方面，人和镇切实发挥志愿服务的号召力和凝聚力，建立起具有200名优秀志愿者的人才库，选拔1419名优秀志愿者担任网格街排长，500名优秀志愿者列席村庄会议，20名优秀志愿者被推荐为入党积极分子，“志愿有为、志愿有位”的理念在人和镇蔚然成风。

　　在具体实践方面，人和镇发动志愿者进行日常宣讲，以潜移默化的方式对群众开展思想教育；同时聚焦民需，开展新时代文明实践志愿服务，满足基层治理实际需求。此外，人和镇还将党建、文明实践、网格化治理和土地流转相结合，发动5支志愿服务队积极参与集体经济活动，认领全村流转的600亩土地，建设暖心菜园、暖心农场，以自我造血、自我服务、自我保障的方式实现了增收创效。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。基层治理倡导人人参与，志愿服务具有深厚的群众基础，在联系群众、发动群众方面具有不可比拟的优势。依托种类丰富、形式多样的志愿服务，广大群众的公民意识、责任意识被充分唤醒，以志愿者的身份广泛参与到社会公共生活之中，能够有效壮大基层治理力量，推动基层民主和居民自治。

　　成都市兴蓉社区探索创新社区院落自治，形成“居委会+业委会+物业”的“三驾马车”组织架构，成员全部是居民骨干志愿者。通过制作“院落公章”，社区将就业、低保等20余种社区证明材料的认证权限下放给院落议事会，赋予院落收集社情民意、提议权、自治事务决议权等权限。同时，社区积极发动居民志愿者参与到社区发展治理中，变“要我做”为“一起做”，形成了更加积极、活跃的自治氛围和环境，群众的自我管理、教育、服务、监督能力得到充分发挥。如今，“院落议事会”已经成为解决居民急难愁盼问题的重要渠道，实现“居民的事居民议，居民的事居民定”，形成了共建共治共享的基层治理新格局。通过居民的自我管理，实现了社区治理的松绑赋能。

　　中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调“培育践行社会主义核心价值观，推动习新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。”德治是我国延续了数千年的国家治理方式，在现代被赋予了新的意义，已经成为基层治理中不可替代的“软实力”。志愿服务是德治的实践通道，其“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神与社会主义核心价值观及中华民族优秀传统文化的内核不谋而合，广泛开展志愿服务，能充分发挥德治的社会教化作用，提升人民群众的文化素养和精神境界，培养良好道德习惯和遵守社会规范，促进社会成员之间的和谐相处，增强社会凝聚力，降低治理成本。

　　浙江省清凉峰镇建立“德善指数”全域文明数智评价体系，推出“德善积分”全民奖惩激励机制，将每月第一个星期天和26日定为全民志愿日，每月发布全民志愿活动计划，并对志愿者进行积分赋分，纳入“德善指数”积分管理，应用到党员考核评价、后备干部培养、“有礼家庭户”评选、“好家风贷”、积分超市福利兑换等方面。

　　“德善指数”通过全民志愿行为树立德者有得、德者受尊的价值导向，倡导全体村民在思想层面崇德、行动层面向善，提升村民文明有礼意识，鼓励村民文明有礼行为，是社会治理层面卓有成效的创新举措，再次印证了志愿服务在基层治理中的重要价值。

　　基层是国家治理的“神经末梢”，是服务群众的最前沿。志愿服务在基层治理，尤其是基层矛盾纠纷化解、舆情应对、信访工作等方面有着不可替代的作用。志愿服务能够更好地贴合群众，收集真实的社情民意，并通过正向引导、沟通交流等方式，畅通和规范群众诉求表达，有效缓解社会矛盾，降低基层沟通成本。

　　浙江诸暨是“枫桥经验”的发源地，一直以来都把志愿服务作为加强和创新社会管理、做好群众工作的重要手段。为了把问题解决在基层、将矛盾化解在萌芽状态，诸暨构建了以社会治理中心为核心，市镇村三级调委会为基础，企事业单位调委会、行专调委会为骨干，品牌调解、律师调解、商事调解为补充的多层次、多渠道、多元化调解体系，积极引导应急救援、矛盾调解、心理咨询、法律服务等专业人员参与志愿服务。每年有效化解各类矛盾纠纷4万件左右，为社区矫正人员提供心理咨询近万人次，参与各类应急救援三四百次。

　　广州市信访系统拓宽社会力量参与信访工作，成立“老友记”志愿服务小分队，邀请信访战线退休的老领导、老党员在市信访局人民来访接待厅轮流值班，以老朋友身份与来访群众聊家常，在真情互动中进行思想疏导、化解矛盾，促成多起“陈年旧案”信访事项化解。2024年8月，广州印发《信访志愿服务实施方案》，组建信访志愿服务队伍，打造“穗信连心”志愿品牌，合力共建广州信访“信任共同体”，推动信访志愿服务融入社会治理大格局，以志愿服务助力社会和谐稳定。

　　新修改的慈善法明确提出：“国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业”。社区慈善是社会治理与慈善事业的融合，社区能够为慈善事业提供更加广泛的群众基础与更加健全的社会机制，慈善事业则能为社会成员参与基层治理畅通途径，满足更多基层治理需求，提升社会团结和凝聚力。

　　志愿服务作为慈善公益事业的重要平台与渠道，在以社区慈善推动基层治理中起到了关键作用。首先，志愿服务可以深化整合社区资金，动员居民、辖区企业和非公单位等积极为社区投入资源；其次，多元背景、专业技能的志愿者能为基层治理和服务提供更有力的专业支持，更好地满足基层治理中的特定需求。例如在就业培训、法律咨询、心理辅导等领域，志愿服务能为基层治理提供更加精准化和专业化的服务；最后，还可以整合社工站、新时代文明实践中心所站等阵地资源，为社区慈善搭建服务平台与路径，为爱心企业、公益商家、热心居民提供常态化的捐赠平台与活动空间，反哺社区建设，促进多元共治的社区治理良性循环。

　　2022年，腾讯基金会联合中国社会工作学会启动“五社联动·家园助力站”项目，在湖北、湖南、广东等七省市的96个乡镇（街道）进行试点，以社工站为依托，探索社区基金运营模式。其中，武汉市武昌区南湖街道探索打造了“公益街”模式，成效显著。南湖街道注重慈善资源的存续功能，鼓励商户加入“公益街”成为“乐益商店”，店内设捐款二维码。街道每月组织“乐益集市”，吸引“乐益商家”参与联动，进一步扩大筹募通道，反哺社区基金；同时鼓励居民参与志愿服务获取积分，兑换“乐益商店”的指定物资或服务。目前，南湖街道有29家商户成为“乐益商店”，居民参与志愿服务的热情也越发高涨，通过“志愿服务+经营发展+再服务”这一模式探索，为社区基金赋予了可持续发展能力。

　　在成都天府新区华阳街道，创新倡导“社区基金+”模式，即社区基金捐一点、社会力量捐一点、居民筹一点。华阳街道组织圆梦“微心愿”活动，发动社区工作者、社区志愿者征集特殊老人、低保家庭等困难群体需求，形成“微心愿”清单，由社区基金提供初始资助资金，社区社会组织链接资源进行资金补充。这是华阳街道以志愿服务为桥梁，有效整合社区人财物，多元联动助力基层治理与民生保障的成功尝试。第一场活动中，16个社区征集微心愿24项，激活了8个社区基金和8个未成立社区基金的社区资源，辖区印刷店、学校、超市等多方力量广泛参与其中。

　　综上所述，在助力基层治理的事业中，志愿服务既是平台，也是路径，更是动力，对于打造多元参与的服务共同体、减轻基层治理负担意义重大。我们当前所要做的，是总结更多成熟经验，找到将志愿服务融入基层治理的正确道路与方式，发掘出志愿服务在新时代基层治理中的巨大潜力与价值，使其真正成为基层治理减负的重要方式与途径。