镜片下的伪装新华社北京１２月１３日电 《决定》根据我国现实国情对发展公益性文化事业作出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或者是低于成本、收费很少的服务；基本性，是指政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务；均等性，就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受服务；便利性，就是要网点化，做到一定范围内必须有公共文化活动场所，方便群众就近参加。那么，为什么要提出这样的要求呢？

　　第一，体现由政府提供基本公共文化服务的思想。党的十七大提出“使人民基本文化权益得到更好保障”，表明了我们党对人民群众基本文化权益的高度重视，进一步拓展了公民权益和民生福祉的内涵。当前，随着我国城乡居民物质生活水平的提高，人民群众对于丰富精神文化生活的愿望日益强烈，文化权益成为社会关注的焦点问题之一。满足群众基本文化需求、保障人民基本文化权益是政府义不容辞的职责，发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的根本途径。必须坚持以政府为主导，即政府切实履行在文化领域的公共服务职能，把建设公共文化服务体系纳入经济社会发展规划；必须坚持以公共财政为支撑，即主要依靠政府财政投入建设公共文化服务体系，扶持公益性文化单位，建设基本文化设施，购买文化产品用于公共文化服务。

　　第二，体现满足人民群众基本文化需求的思想。总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分：一部分是构成人民群众基本文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化多层次多方面的文化需求。根据现阶段我国经济社会发展水平和人民群众精神文化生活实际，我们界定的基本文化需求主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等。在农村，考虑到过去的传统，每个月为农民免费提供一场电影也属于这个范畴。除此之外，就属于多样化多层次多方面的文化需求，比如欣赏高雅音乐、艺术品收藏等。人民群众的基本文化需求，主要通过发展公益性文化事业来满足，人民群众多样化多层次多方面的文化需求，主要通过发展文化产业来满足。

　　第三，体现人们平等享受公共文化服务的思想。公益性文化事业提供的公共文化服务应当面向全体人民，无论性别、年龄、职业、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服务。这些年来，中央高度重视公共文化服务体系建设，覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。同时要看到，公共文化设施城市相对较多、农村相对较少，东部发达地区相对较多、中西部落后地区相对较少，特别是一些边远地区还存在不少空白点。有些地方公共文化服务薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撑和依托、缺乏基本的场所和载体。必须把投入更多地向农村基层倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜，切实改善这些地方公共文化基础设施条件，解决农民群众看书看报难、收听收看广播电视难的问题，实现公共文化服务均等化，更好地满足全体人民的基本文化需求。

　　第四，体现方便群众参与公共文化生活的思想。发展公益性文化事业、开展公共文化服务，必须从群众需要出发，充分考虑群众生产实际和生活习惯，努力使群众便于参与、乐于参与，避免造成设施搁置、资源浪费的现象。实现公益性文化事业广覆盖、高效能，是方便群众就近参与公共文化生活的根本途径。要推动公共文化服务网点化，做到一定范围内都有公共文化活动场所。要加强整体规划，依据服务人口的数量和分布进行网点布局，科学设置设施服务半径、有效覆盖标准等目标，推动形成布局合理、区域协调、城乡一体、功能完备的服务体系。在地广人稀的地区要建设流动文化服务网络，配备流动文化车，使公益性文化事业便利性的特点落到实处。