樱桃红第二部确定民航行业安全文化概念是民航行业安全文化建设的关键工作，直接关系到民航行业安全文化建设的核心和方向。鉴于民航行业安全文化建设的最终目的是促进民航保持安全平稳态势，全面提升民航安全水平，建议在民航行业安全文化概念确定方面紧密围绕民航行业安全。

　　国际民航组织ICAO 9859文件从第一版到第四版，在安全文化建设方面均进行了探索和改进，为我国民航行业安全文化建设提供了借鉴。文件第一版提出了安全文化包括知情文化、学习文化、报告文化、正义文化。文件第二版将安全文化聚焦到有效报告安全文化中，提出了有效安全报告的五个方面基本特征，包括意愿、信息、灵活性、学习、责任等方面的表现。文件第三版没有对安全文化的特征进行描述，但强调了报告文化的作用，指出报告文化是判断一个安全系统有效性的标准。文件第四版进一步将安全文化与风险管理结合起来，将安全文化描述为：当没有人监督时，人们在有关安全和风险方面如何作为。同时明确了积极安全文化的七个特征，包括管理者和员工在决策时充分考虑安全，个人和团队的自我批评和改进，管理层和员工注重风险管理等。

　　从ICAO 9859文件对安全文化描述，可以看出安全文化建设要重点考虑三个方面：一是要紧密结合安全管理体系，促进安全管理体系有效运行；二是促进风险管理有效开展是安全文化建设的核心；三是安全文化除了提出理念，还要明确特征行为，以利于测量。

　　建议民航行业安全文化概念以ICAO 9859文件的安全文化概念为基础，定义为：民航行业全体人员对航空安全持有的观念、价值观，以及其综合行为。民航行业安全文化包括：报告文化、学习文化、责任文化、担当文化、自我改进文化、共享文化、公正文化、诚信文化、“三个敬畏”文化。民航行业安全文化包括：民航行业文化、各专业（公司、机场、空管、维修）文化、企业文化、监管部门文化。

　　安全文化建设是否有效，最终还是要看实际效果，可以说安全文化是实实在在、看得见、摸得着的。因此，建议将安全文化建设尽可能融入到安全管理体系中去，并且有标准、可测量。

　　一是在安全文化概念上，明确安全文化的内涵和行为特征，并将各项内涵和行为特征与安全管理体系联系起来；二是将安全文化内涵对应的安全管理体系相关规章制度进行完善，把安全文化融入到安全管理体系中去；三是利用安全管理体系的持续运行，带动安全文化相关制度持续落实和完善，不断健全注重民航行业安全的文化。

　　这样的安全文化建设成果能够测量且持续改进。安全文化建设成效与民航行业安全运行实效直接相关，相辅相成，相互促进。（作者陈锐淳为民航安全文化专家组成员，单位：民航中南空管局）

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